RAEX

Топ-25 крупнейших российских аудиторских компаний

Карта сайта | English

«Семинар для бухгалтера», «Инструкция по защите при проверках ФМС, пожарных и Ростехрегулирования»

 

Инструкция по защите при проверках ФМС, пожарных и Ростехрегулирования

Лектор: Анастасия Михайловна АНДРЕЕВА, ведущий юрисконсульт компании МКПЦН

О СЕМИНАРЕ

Место проведения: г. Москва
Тема: «Эффективная защита бизнеса при проведении проверок»
Длительность: 6 часов
Стоимость: бесплатно
Компания-организатор: МКПЦН и Департамент поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы.

Так называемые неналоговые проверки могут проводиться в компании не чаще чем раз в три года. Такое ограничение было введено Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Законодатели планировали разгрузить бизнес от лишнего административного контроля. Тем не менее, как показала практика последних двух лет , проблем с проверками стало едва ли меньше. Во-первых, внеплановые проверки могут приходить чаще чем раз в три года. А во-вторых, полномочий у проверяющих до сих пор предостаточно. На семинаре я расскажу о трех видах проверок: миграционных, пожарных и тех, что проводит Ростехрегулирование.

Проверки Госпожнадзора

Инспекторы Госпожнадзора любят говорить, что нет ни одной компании, в которой нельзя найти нарушений. Субъективное это мнение или нет, сказать сложно. Но то, что обычно такие проверки проходят для компаний непросто, – это факт. Для примера приведу красочный случай, который недавно рассказал наш клиент. В компанию пришла пожарная проверка. По правилам, если на этаже многоэтажного здания находится более десяти человек, должна быть установлена голосовая система оповещения о пожаре. На этаже в компании работали девять человек. Но инспекторов это не остановило от назначения штрафа. На вопрос, почему так произошло, ревизоры ответили: «Вас девять, нас еще двое. Итого одиннадцать. В правилах нет фразы о том, что на этаже должны постоянно находиться десять человек». Для чего я это рассказала? Соблюдение правил пожарной безопасности само по себе сложное и ответственное дело. Но из приведенного примера видно, что правила не только сложны, но и трактуются по-разному. Правила пожарной безопасности, которые должна соблюдать компания, утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313. Эти правила сокращенно называют ППБ 01-03. Требований очень много. На семинаре я расскажу лишь о нескольких, на которые инспекторы по традиции обращают особое внимание. Ревизоры имеют право определять, готов ли персонал компании к правильным действиям при пожаре. Теоретически инспекторы могут опросить всех сотрудников. Не стоит пренебрегать инструктажем по пожарной безопасности при приеме сотрудников на работу. О том, какие нормы нужно соблюдать по обучению мерам пожарной безопасности, говорится в приказе МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645.

ВОПРОС УЧАСТНИКА – Должна ли в компании быть специальная инструкция о том, как вести себя сотрудникам при эвакуации?

– Да, если речь идет об объекте, в котором пребывает 50 и более человек. Это предусматривает пункт 16 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03. Инспекторы могут попросить представить инструкцию по эвакуации. Документ должен предполагать проведение не реже раза в полгода тренировок по эвакуации. Как фиксировать результаты этих тренировок, не сказано. Но лучше все-таки составлять протоколы, чтобы при требовании ревизоров было чем доказать проведение таких учений. Пожарные проверки в большинстве случаев начинаются с визуального осмотра помещений. Особое внимание у инспекторов всегда вызывают следующие параметры: возможность подъезда пожарной техники к зданиям, проработанность действий сотрудников компании при пожаре, эвакуационные пути, пожарная сигнализация и системы оповещения, пожаротушения, дымовыведения. Проверят, есть ли в каждом помещении таблички с номерами телефонов пожарной охраны и огнетушители.

ВОПРОС УЧАСТНИКА – Арендатор или арендодатель должен устанавливать системы пожаротушения и кто будет ответственен за их неисправность или отсутствие при проверке?

– Зависит от условий договора аренды. Как правило, по нему пожарную безопасность в здании должен обеспечивать арендодатель. И ответственность несет тот, кто соответствующим образом прописан в договоре. Но опять же, если какие-то правила нарушил непосредственно арендатор, то штраф будет назначен и ему. Инспекторы обязательно попросят показать документы, которые касаются предмета проверки. К примеру, положение о пожарной безопасности, договор на установку противопожарных устройств, сигнализации. Кроме этих бумаг попросят показать учредительный договор и свидетельство о регистрации компании, приказы и распоряжения о назначении ответственных за противопожарное состояние, договор аренды помещения, техническую документацию по вопросам энергоснабжения, водоснабжения. Крайне важный для инспекторов документ – это декларация пожарной безопасности. Напомню, что до 1 мая 2010 года собственники недвижимости должны были впервые подать в уведомительном порядке этот документ. В дальнейшем декларацию пожарной безопасности собственники обязаны представлять до ввода зданий, сооружений, строений и производственных объектов в эксплуатацию. Из-за того что декларация подается в уведомительном порядке, Госпожнадзор может тщательно проверить ее только во время выездных ревизий. Соответственно, и внимание к сведениям, которые в ней компания ранее представила, у инспекторов особое. Декларация на весь объект составляется по форме, утвержденной приказом МЧС России от 24 февраля 2009 г. № 91. Документ составляется в двух экземплярах. Оба направляются в региональный отдел Госпожнадзора, на территории которого расположена компания. Стоит отметить, что декларация пожарной безопас ности – достаточно непростой для составления документ. Если позволяют средства, лучше обратиться в специализированную компанию, которая занимается их составлением. За неподачу декларации или нарушение срока ее представления компанию могут оштрафовать на сумму от 3 до 5 тыс. руб. по статье 19.7 КоАП РФ. Некоторые инспекторы применяют и более серьезное административное наказание. По статье 20.4 КоАП РФ компании могут назначить штраф от 10 до 20 тыс. руб. По итогам пожарной проверки именно по статье 20.4 КоАП РФ чаще всего выносят штрафы. За неисполнение требований государственного инспектора по статье 19.5 КоАП РФ для компаний предусмотрено административное наказание в размере от 10 до 20 тыс. руб. Обычно пожарные инспекторы дают компаниям срок на устранение нарушений. Чаще всего на это отводится месяц. По его истечении они приходят с повторной проверкой, чтобы определить, что исправлено. Кстати, проверять при такой ревизии они имеют право только то, что компания должна была привести в соответствие с требованиями. Инспектировать параметры, которые при первоначальной ревизии нареканий не получили, пожарные не могут.

Проверки ФМС

Федеральная миграционная служба проверяет, соблюдает ли компания в отношении иностранных работников требования Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ». Также инспекторы имеют право удостовериться, соответствуют ли трудовые договоры с иностранными работниками требованиям законодательства. Но обычно они для этого привлекают трудовых инспекторов. При ревизии инспекторы ФМС предпочитают проверять паспорта у всех работников без исключения, чтобы убедиться, у кого какое гражданство. Могут даже перекрыть выходы из здания. Раньше инспекторы ФМС часто забирали паспорта у иностранных работников «на проверку». Это незаконно. Штрафы за нарушение миграционного законодательства драконовские. По статье 18.15 КоАП РФ с компании могут взыскать от 250 до 800 тыс. руб. Миграционная служба вправе приостановить деятельность компании. Инспекторы из ФМС чаще всего ориентируются именно на верхний порог штрафных санкций. Вот поэтому советую очень и очень внимательно, даже придирчиво относиться к оформлению на работу иностранцев. Конечно, в суде есть вероятность отыграть часть сумм, ссылаясь на незначительность нарушений. Но опять же предугадать то, как на доводы компании отреагирует судья, невозможно.

ВОПРОС УЧАСТНИКА – Должна ли компания, нанимающая иностранных работников, ориентироваться в отношении зарплаты для них на МРОТ?

– Да, безусловно. «Минималка» устанавливается для всех работников на территории России. Если в регионе действует соглашение о минимальной зарплате, то надо руководствоваться размером, который прописан там (размеры всех региональных «минималок» можно найти на нашем сайте www.buhseminar.ru в разделе «Для работы» – Примеч. ред.). Если такого соглашения нет, то ориентир – федеральный МРОТ. Он сейчас равен 4330 руб. Если в компании трудятся сотрудники из-за рубежа, она должна получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Исключений два: если сотрудник приехал из страны, с которой у России заключено международное соглашение о безвизовом въезде или если он относится к категории высококвалифицированных работников. К ним по статье 13.2 закона № 115-ФЗ причисляют работников, которые в течение срока не более года получают не меньше 2 млн руб. Ревизоры попросят показать штатное расписание, договоры аренды помещения, уставные документы. Инспекторы проверят, есть ли у компании разрешение на привлечение иностранных работников, а у них самих – разрешения на работу в России. Их граждане других государств должны получать самостоятельно. В то же время работодателям надо помнить, что компания обязана проверять у иностранцев разрешения на работу. Поэтому при проверке ФМС от инспекторов вполне вероятен вопрос, почему компания не озаботилась наличием этого документа у иностранца.

ВОПРОС УЧАСТНИКА – Сотрудники ФМС могут сами проводить оперативно-розыскные действия? Насколько я знаю, миграционная служба подведомственна Министерству внутренних дел.

– Нет, ревизоры из ФМС на оперативно-розыскную деятельность полномочий не имеют. По статье 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на ее проведение имеют право милиция, ФСБ, Федеральная служба государственной охраны, ФТС, внешняя разведка, ФСИН и наркоконтроль. Часто именно для того, чтобы иметь возможность оперативно-розыскной деятельности, ФМС к своим проверкам привлекает милицию. Работодатель, нанимающий сотрудников-иностранцев, обязательно должен следить за тем, чтобы должность, прописанная в разрешении на работу, соответствовала той, что значится в трудовом договоре. Штрафовать за такие несоответствия – излюбленный прием инспекторов. Если работник меняет должность, он предварительно должен получить новое разрешение на работу. Тем не менее, если компания захочет оспорить такие претензии в суде, небольшой, но шанс на успех есть. В пункте 1 статьи 13 закона № 115-ФЗ говорится, что иностранцы могут свободно распоряжаться своей способностью к труду. И пере- ход на другую должность – одно из проявлений такого права. Не менее ревностно, кстати, инспекторы из миграционной службы относятся к тому, чтобы иностранные работники трудились именно в том регионе, который написан в разрешении. К представительствам иностранных компаний, которые ведут деятельность на территории России, точно такие же требования, как к российским организациям.

ВОПРОС УЧАСТНИКА – Мы российская компания. Заключили контракт с немецким предприятием, по которому оно должно поставить и установить у нас оборудование – производственную линию. В договоре прописано, что пусконаладка осуществляется силами немецкой компании. То есть предполагается, что к нам прибудут их сотрудники. Нам надо оформлять из-за них разрешение на привлечение иностранных работников?

– Нет. Ваша компания же не заключает с ними ни трудовые, ни даже гражданско-правовые договоры. Соответственно, и разрешение на привлечение получать не требуется. Ответственность за этих сотрудников будет нести немецкая сторона контракта.

Проверки Ростехрегулирования

Несмотря на то что объектов проверок у Ростехрегулирования не много, к ним обязательно надо быть готовым. Официальное полное название этого ведомства – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Полномочия агентства перечислены в постановлении Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294. Документ достаточно сухо написан, поэтому советую почитать информацию об агентстве на его сайте www.gost.ru. Там собраны административные регламенты ведомства, контакты территориальных управлений и технические регламенты. Кроме всего прочего можно найти план проверок. В разделе «Деятельность» нужно зайти в подраздел «Государственный контроль (надзор)». Там уже нужно выбрать рубрику «Комплексный план». Главное, что инспектирует Ростехрегулирование, – наличие сертификатов на продукцию, которая подлежит обязательной сертификации. Также в компании сотрудники Ростехрегулирования могут проверить соответствие используемых средств измерения национальным стандартам. Прошли ли эти средства так называемую государственную поверку.

ВОПРОС УЧАСТНИКА – Что относится к средствам измерения, которые может проверять Ростехрегулирование?

– К примеру, весы, которые использует предприятие. Градусники, метры. Устройства для определения давления в производственных установках. Проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Перечень отобранных для планового контроля компаний помещают на сайте Ростехрегулирования. Внеплановые проверки могут назначаться по жалобе потребителей, конкурентов или Роспотребнадзора, к примеру. Особенно вероятна проверка от Ростехрегулирования, если в компании вышло из строя оборудование, нарушились технологические процессы и об этом узнал кто-то извне. В ходе проверки инспекторы могут изучать стандарты компании, разработанные ею технические условия, документы, по которым предприятие контролирует качество продукции, договоры с испытательным центром, сертификаты соответствия.

ВОПРОС УЧАСТНИКА – А если у нас нет оригинала сертификата соответствия, за это могут оштрафовать?

– Вполне достаточно, если компания представит проверяющим копии сертификатов. Они должны быть заверены. Бывают даже ситуации, когда и копии показать сразу не получается. Например, по вине производителя они пока не доставлены продавцу. Конечно, в таких ситуациях ревизоры могут занять принципиальную позицию и зафиксировать нарушение. Но можно попытаться объяснить, что отсутствие сертификатов – не по вине компании, а бумаги будут еще до окончания проверки. В любом случае, если дело дойдет до суда, там обязательно будут принимать во внимание действительную вину компании- продавца. Надо быть готовым доказать, что компания делала все от нее зависящее, дабы получить сертификаты. Например, есть переписка с производителем о необходимости сертификатов. Чаще всего по результатам своих проверок инспекторы из Ростехрегулирования штрафуют компании по статье 19.19 КоАП РФ. Эта статья предусматривает для компаний административное наказание за нарушение требований техрегламентов или госстандартов в размере от 40 до 50 тыс. руб. За нарушения в правилах обязательной сертификации продукции штраф для компаний составит от 20 до 30 тыс. руб. Неточности в средствах измерения по статье 19.19 КоАП РФ могут привести к штрафам для компании в размере от 5 до 10 тыс. руб.